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广安市民政局广安市扶贫开发局关于印发《广安市社会救助兜底脱贫行动方案》的通知(广市民〔2020〕31号)
作者:广安市民政局 点击量: 发布时间:2020-04-14 15:35:04 【 分享到:

 

各区市县民政局、扶贫开发局、园区相关部门:

为深入贯彻落实全市打赢脱贫攻坚总决战动员部署大会精神,坚决打赢脱贫攻坚社会救助兜底保障攻坚战,根据《四川省民政厅 四川省扶贫开发局关于印发<四川省社会救助兜底脱贫行动方案>的通知》精神,结合我市实际制定了《广安市社会救助兜底脱贫行动方案》,现印发你们,请认真贯彻落实。

       

广安市民政局       广安市扶贫开发局

2020年3月26

 

广安市社会救助兜底脱贫行动方案

 

社会救助兜底保障作为脱贫攻坚“五个一批”重要举措之一,是解决贫中之贫、困中之困、坚中之坚的托底性制度安排,是打赢脱贫攻坚战的最后一道防线。当前,我市脱贫攻坚已到了决战决胜、全面收官的关键阶段,为深入贯彻民政厅、省扶贫开发局关于开展社会救助兜底脱贫行动的决策部署和全市打赢脱贫攻坚总决战动员部署大会精神,进一步做好社会救助兜底保障工作,结合我市实际,现提出如下行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述、脱贫攻坚重要指示和中省市党委政府脱贫攻坚系列决策部署,围绕“两不愁三保障”“三落实”“四不摘”,聚焦脱贫攻坚、特殊群体、群众关切,坚决履行社会救助兜底保障政治责任,切实做到兜底保障“不漏一户、不落一人”,坚决打赢社会救助兜底保障攻坚战。

二、重点任务

(一)全面落实兜底保障政策。一是全面落实农村低保兜底保障政策。切实加强社会救助兜底保障与脱贫攻坚工作的有机衔接,提高最低生活保障对全面脱贫的贡献率。强化基本生活保障,对符合条件的建档立卡贫困人口,按程序全部纳入农村低保;及时把未脱贫建档立卡贫困人口、脱贫后返贫人口、新增贫困人口中符合条件的人员全部纳入农村低保。对未脱贫建档立卡贫困户中的重度残疾人、重病患者, 可参照单人户纳入农村低保,对其家庭可不再进行经济状况核对,打赢脱贫攻坚战后按低保政策动态管理。将收入高于低保标准3倍(含3倍)以内,但因家庭成员长期生病或子女就学等造成家庭刚性支出较大、实际生活水平低于低保标准的家庭纳入保障范围,有效缓解因病因学等致贫返贫问题。 巩固兜底保障脱贫成果,促进有劳动能力的贫困人口积极就业,在核算低保家庭收入时按规定扣减必要的就业成本,家庭人均收入超过当地低保标准后给予原则上不超过12个月的渐退期,实现稳定脱贫后再退出低保范围。二是全面落实农村特困人员救助供养政策。进一步规范特困人员认定,及时将符合条件的未脱贫建档立卡贫困人口纳入救助供养范围,优先为有集中供养意愿的生活不能自理特困人员提供集中供养服务,加强对分散供养特困人员的照料服务。增强特困供养机构兜底功能,加快推进护理型床位的设置和改造,提高收住生活不能自理特困人员的服务能力。三是全面落实临时救助政策,对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因造成家庭支出较大,基本生活受到影响的建档立卡贫困户、低保对象和特困人员,及时给予临时救助。对因疾病治疗、子女就学、实施危房改造、灾后倒损房屋恢复重建、易地搬迁等造成家庭支出较大,基本生活受到影响的建档立卡贫困户、低保对象和特困人员,可通过临时救助保障其基本生活。简化审核审批程序,健全乡镇备用金制度,提升救助时效性。适当提高临时救助标准,应根据对象困难程度及持续时间,按当地低保月标准的26倍予以计算。建立健全救急难主动发现机制,对因灾因病因残等原因致贫和返贫人口陷入生活困境或已脱贫人口可能出现生活困难的,可先行给予临时救助;一段时间后生活仍然困难的,按规定纳入农村低保。四是切实做好与新冠肺炎疫情相关的社会救助工作。深入了解、排查掌握因新冠肺炎疫情导致的生活困难家庭情况,对罹患新冠肺炎、集中或居家隔离、无法外出务工、无法开展基本生产、收入受到重大影响等生活陷入困境的建档立卡贫困人口和因疫致贫返贫困难群众,优化简化审核审批程序,及时将符合条件的家庭或人员纳入临时救助等社会救助覆盖范围,切实保障其基本生活。五是配合相关部门推动落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,确保按时足额发放价格临时补贴,有条件的地方可以适当提高价格临时补贴标准,降低物价上涨对困难群众造成的不利影响。

(二)建立健全监测预警机制。一是密切关注未脱贫和返贫致贫风险等级较高人群的基本生活状况。各地扶贫、民政部门要定期开展信息比对,掌握未脱贫人口和收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口以及建档立卡边缘人口中,尚未纳入农村低保、特困供养范围人员的相关信息,分析致贫返贫风险,做好兜底保障工作。二是密切关注低收入困难人群基本生活状况。建立健全社会救助部门之间信息共享机制,加强与教育体育、卫生健康、住房建设等部门信息比对,分析可能存在影响基本生活的风险,按照低于城乡低保标准200%的比例为原则且家庭财产符合相关规定的可认定为农村低收入家庭,对符合条件的及时给予救助。三是密切关注潜在救助对象基本生活状况。对不符合救助条件但存在一定困难的人员或家庭,分析研判申请人员具体困难状况,作为潜在救助对象予以重点关注。

各地扶贫、民政部门要运用“两不愁三保障”大排查成果和农村低保专项治理发现问题,指导乡镇(街道)、村(居)民委员会根据监测预警情况,结合主动发现机制,有针对性开展摸排核查,逐户逐人掌握兜底保障对象和特殊困难对象情况。符合兜底保障条件的,由民政部门给予相应救助;不符合兜底保障条件的,由扶贫部门协调落实其他帮扶措施或转介相关部门提供服务。

(三)关爱帮扶特殊困难群体。健全完善农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系,落实孤儿、事实无人抚养儿童生活保障政策,多措并举关爱帮扶特殊困难群体。加快形成信息完整、动态更新的全省农村留守儿童、留守妇女和留守老人基础数据库,为开展精准关爱、精准服务提供有力支撑。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,深入开展贫困残疾人照护服务工作,确保“应补尽补、按标施补”。发挥县级困难群众基本生活保障工作协调机制作用,通过发挥相关部门救助制度合力和引导社会组织、慈善、社会工作、志愿服务力量参与等方式,妥善解决特殊困难群体个案性困难。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

三、进度安排

(一)安排部署阶段(2020年3月)。20203月底前,各地民政、扶贫部门对本辖区社会救助兜底脱贫行动进行安排部署,明确工作任务和时间节点,切实找准工作中存在的短板和弱项,并明确整改时间和责任分工,细化整改落实措施和要求。3月底前将工作方案报市民政局、市扶贫开发局。

(二)排查核实阶段(2020年4月-5月)。各地民政、扶贫部门要加强部门协同,严格按照要求,对低保兜底保障政策落实情况进行认真摸排,重点对辖区内建档立卡贫困人口纳入低保保障情况进行全覆盖排查,严防符合条件的建档立卡贫困人口未应保尽保或纳入低保兜底未解决“两不愁”问题。要定期开展动态监测,加强信息共享,分析研判本地建档立卡贫困户中完全或部分丧失劳动能力贫困人口纳入社会救助兜底保障情况,及时将新增因病、因残等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力建档立卡贫困人口及时纳入保障范围。要进一步提高救助对象认定的科学性和精准性,市民政局和市扶贫开发局将加强数据比对工作,结合上级部门反馈的监测异常数据,一并即时反馈各地,各地民政、扶贫部门应根据反馈情况,发现和掌握贫困家庭个案情况和兜底保障需求,强化跟踪核查,及时整改落实。

(三)整改落实阶段(2020年6月)。各地应结合当地实际,边排查边整改,及时按规定程序将符合农村低保、特困人员救助供养、临时救助等社会救助政策以及其他民政帮扶政策的人员纳入救助帮扶范围,依规发放救助帮扶资金或提供救助帮扶服务。不符合民政救助帮扶政策的人员,扶贫部门要强化统筹协调、综合施策,并会同相关部门实施其他扶贫措施,确保因各种原因致贫返贫人口及时脱贫,脱贫监测户、边缘户等致贫返贫风险较高的群众得到有效保障。

(四)巩固提升阶段(2020年7月-12月)。各地民政、扶贫部门要进一步查漏补缺,深入开展社会救助兜底脱贫行动落实情况“回头看”,及时解决发现的个案问题,确保社会救助兜底保障“不漏一户、不落一人”。各地民政、扶贫部门要系统梳理总结社会救助兜底脱贫行动开展相关情况,及时总结报送行动成效和工作经验。各地社会救助兜底脱贫行动工作情况将纳入困难群众救助绩效评估范围。

四、工作要求

(一)强化组织领导。各级民政、扶贫部门要深入学习领会习近平总书记关于扶贫工作重要论述,贯彻落实各级党委政府关于脱贫攻坚的系列决策部署,进一步提高政治站位,确保社会救助兜底脱贫行动安排部署不折不扣落实到位。要进一步加强统筹协调、配合协作,周密安排部署、细化目标任务,明确路线图、时间表和责任人,保障社会救助兜底脱贫任务高质量完成。

(二)深化作风建设。各地要把作风建设贯穿到社会救助兜底脱贫行动全过程,确保责任落实、工作到位、措施精准、行动有力、作风扎实、管理规范。要进一步落实落细各项社会救助兜底保障政策,确保救助对象精准、因户施策精准、资金补助精准;要持续深化农村低保专项治理,巩固前期治理成果,坚决纠正基层经办服务中的形式主义、官僚主义和不作为、慢作为、乱作为问题,坚决清理社会救助政策不落实问题,坚决查办群众反映的突出问题,着力完善制度机制,切实提升治理成效,为脱贫攻坚兜底保障提供坚强纪律和作风保证。

(三)实化督促指导。各地要按照市委、市政府统一安排部署,在抓好疫情防控的前提下,将社会救助兜底脱贫行动纳入脱贫攻坚工作挂牌督战范围,工作中的问题做到早发现、早解决,保持脱贫攻坚工作成效稳定。市脱贫攻坚兜底保障挂牌督战业务指导组将根据各地工作需要,随时随地巡回指导,帮助指导各地抓好整改、补齐短板。各地民政、扶贫部门要在625日、925日、1225日前向市民政局、市扶贫开发局报送当地社会救助兜底脱贫行动实施情况。市民政局、市扶贫开发局将定期汇总整理并通报各地行动开展情况,推广宣传典型经验。