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关于深入开展示范创建活动全面推进依法治村(社区)工作的通知
作者: 点击量: 发布时间:2014-07-25 09:34:00 【 分享到:

 

广安市依法治市领导小组办公室

中共广安市委组织部

广

广

关于深入开展示范创建活动

全面推进依法治村(社区)工作的通知

 

各区市县依法治区市县领导小组办公室,广安经开区、枣山园区、协兴园区管委会,各区市县委组织部,各区市县民政局、司法局:

为加快法治广安建设进程,推进地方、行业、基层依法治理,根据《广安市依法治市纲要》(以下简称《纲要》)规定和《广安市依法治市2014年工作要点》要求,决定在全市深入开展依法治村(社区)示范创建活动,并以此推动依法治村(社区)工作在全市全面开展。现将有关事项通知如下。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,紧紧围绕落实省委十届四次全会和市委四届七次全会的安排部署和《纲要》规定的目标要求,紧紧抓住依法治市在我市扎实推进和打牢夯实全面深化改革基层基础根本落点,紧密结合固本强基和创造良好发展环境的实际需要,以深入持久有效的依法治村(社区)示范创建活动,引领推动全市依法治村(社区)工作的全面扎实开展。

二、创建内容

创建的主要内容包括组织建设、民主建设、法治建设、村规民约(居民公约)、和谐发展五个方面(详见附件2、附件3)。

组织建设:村(社区)党组织、自治组织、群团组织、村(居)务监督组织和社会组织等健全有力。村(社区)“两委”班子职责明确,工作机制健全、运转协调,作用良好。

民主建设:由村(社区)党员民主选举村(社区)党组织领导班子,村(居)民民主选举村(居)委会,村(居)民民主制定村规民约(居民公约),村(社区)民主管理、民主决策,村(居)民的知情权、参与权、决策权、监督权制度健全、落到实处。

法治建设:法制宣传教育扎实深入,效果良好。法律顾问制度普遍建立并充分发挥作用,村(居)事务依法管理,矛盾纠纷合理合法妥善调处。村(社区)治理依法实施,社区管理网格化推进,平安建设成效显著,社会治安秩序良好。基层群众自治制度健全完备,村(居)民在村(社区)治理、公共服务和公益事业中的“四自”作用充分发挥。

村规民约(居民公约):按照《进一步规范完善村规民约(居民公约)的指导意见》(见附件3)要求和相关规定,制定完善村规民约(居民公约)。

和谐发展:依法治村(社区)推进村(社区)经济协调发展,村(社区)公益事业蓬勃开展,城乡环境整洁优美。村(社区)文明和谐,风气良好,团结和睦。

三、创建程序

(一)摸清底数。各区市县要对辖区内的村(社区)展开全面的摸底调查,逐一分析排队,分门别类地做好创建规划,制定创建办法。

(二)创建申报。区市县依法治区市县领导小组办公室会同组织、民政、司法行政部门确定推荐市级创建名单(市级创建推荐数原则上每个区市县不超过8个、园区不超过2个),由区市县民政部门向市民政局提交推荐申请。各区市县20147月底前完成申报材料(申报材料一式四份,申报表见附件1)报送,申报材料报市民政局备案,由市民政局抄送市依法治市办、市委组织部、市司法局。

(三)检查验收。各区市县于201411月底前开展一次自查,并对照创建标准进行查漏补缺。20153月,市依法治市办、市委组织部、市民政局、市司法局组织检查验收,确定市级创建名单。

(四)授牌表彰。对检查验收合格的示范创建村(社区)(验收合格数原则上控制在每个区市县3个,每个园区1个,总数不超过25个),经媒体公示后,报市依法治市领导小组审批,予以命名、授牌、表彰。

(五)推荐上报。在市级创建表彰的基础上,择优确定推荐省级创建验收名单并报省民政厅。省依法治省办、省委组织部、民政厅、司法厅于20156月底前组织检查验收。

四、工作要求

(一)加强领导。市依法治市领导小组统一领导全市依法治村(社区)示范创建活动。各区市县依法治区市县领导小组要切实加强领导,在做好推荐市级示范创建的同时,会同有关方面抓好本区市县示范创建活动,并要求和指导各乡镇(街道)抓好示范创建活动。区市县创建工作要覆盖辖区内所有村(社区)。

(二)明确职责。市级依法治村(社区)示范创建工作由市依法治市办牵头,市民政局组织实施,市委组织部、市司法局参与。市民政局负责依法治村(社区)示范创建的检查验收评选工作。各区市县参照执行,各相关部门密切配合,形成整体合力。

(三)跟进监督。对已经命名的示范村(社区)实行动态管理,市和区市县依法治理领导小组办公室会同组织部、民政、司法行政等单位采取跟进回访、经验推广、学习观摩、定期通报等形式进行督查指导。

(四)全面开展。坚持以示范创建活动为抓手,引领推动依法治村(社区)工作在全市各村(社区)全面展开。各级要坚持标准,严格把关;严禁搞形式、走过场,弄虚作假。

区市县依法治村(社区)示范创建活动方案,请各区市县依法治区市县领导小组办公室于720日前报市依法治市领导小组办公室和市民政局。

联系人:市依法治市办  刘勤  电话:2321398

        市民政局基层政权和社区建设科 胡海 2333728

 

附件:1.广安市依法治村(社区)示范单位创建申报表

2.四川省依法治村(社区)示范单位创建指导标准

(试行)

3.进一步规范完善村规民约(居民公约)的指导意见

              

 

 

广安市依法治市领导小组办公室  中共广安市委组织部

 

广安市民政局                   广安市司法局

                      

20147 


附件1

广安市依法治村(社区)示范单位创建申报表

申报单位

单位名称

 

通讯地址

 

邮政编码

 

分管领导

 

职务

联系电话

 

 

职务

联系电话

 

电子信箱

 

   

 

申报理由

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                            (可添附页)

县级部门

意见

区市县委组织部

 

 

 

负责人(签字): (公章)

 

            

区市县民政局

 

 

 

负责人(签字): (公章)

 

      

区市县司法局

 

 

 

负责人(签字):(公章)

 

        

县级依法治区市县办意见

 

 

 

 

负责人(签字):                 (公章)

       

市级部门

意见

市委组织部

 

 

 

 

 

负责人(签字): (公章)

 

            

市民政局

 

 

 

负责人(签字): (公章)

 

            

市司法局

 

 

 

负责人(签字): (公章)

 

            

市依法治市领导小组办公室意见

 

 

 

 

        负责人(签字):           (公章)

      

市依法治市领导小组意见

 

 

 

 

      负责人(签字):           (公章)

                  

备注

 

 


附件2

 

四川省依法治村(社区)

示范创建指导标准(试行)

 

一、组织建设

1.组织健全。村(社区)党组织和群团组织、村(居)民委员会及其下属委员会、村(居)务监督委员会、村(居)民小组、社会组织等各类组织健全。

2.职责明确。村(社区)两委班子团结,职责明确,运行机制健全,工作协调,廉洁自律,带领群众依法开展自治,发展集体经济和社会事业。

3.运转良好。村(社区)党组织领导核心作用充分发挥,领导和支持村(居)民委员会行使职权,支持和保障村(居)民直接行使民主权利。村(居)民委员会贯彻执行村(居)民会议和村(居)民代表会议决策,依法办理村(社区)公共事务,组织群众参与基层社会管理,协助乡镇(街道)做好基层社会管理和公共服务工作。

二、民主建设

4.民主选举。按期依法选举产生村(居)民委员会及其下属委员会、村(居)务监督委员会、村(居)民小组等自治组织和村(居)民代表、村文书(会计)等人员。村(社区)党组织成员实行公推直选,村(居)民委员会实行直接选举。无违法选举、违法任命、违法罢免等行为。

5.民主决策。实行少数服从多数的民主决策机制。村(居)民会议制度、村(居)民代表会议制度健全。实行四议两公开一监督工作法和一事一议制度,村(居)民当家作主的民主权利得到充分保障。村(居)民议事机构和议事规则健全,决定涉及村(居)民利益的重大事项前广泛开展民主协商,召开论证会或听证会听取群众意见。

6.民主管理。村(社区)每年至少召开一次村(居)民会议,每季度至少召开一次村(居)民代表会议或议事会议。村(居)民代表定期联系推选户或村(居)民小组,收集和反映村(居)民意见。依法制订自治章程和村规民约(居民公约)并得到严格遵守。建立健全财务管理制度、印章管理使用制度、村(居)务档案管理制度,财务台账规范,印章使用严格,档案保管安全。

7.民主监督。实行公开透明的工作原则,实行党务、村(居)务、财务、服务公开和村(居)务质询制度。建有固定的村(居)务公开栏,并通过会议、广播、宣传单、网络、媒体等多种形式保障村(居)民知情权、参与权、决策权、监督权。一般事项每季度公布一次,涉及村(居)民利益的重大事项随时公布,集体财务往来较多的每月公布一次收支情况,财务公开应逐笔逐项公布。应当公开的事项在发生之日起十日内公布。村(居)民委员会每年至少向村(居)民会议或代表会议报告一次工作,村(社区)干部每半年进行一次述职述廉,村(社区)两委成员每年至少进行一次民主评议,群众满意率不低于80%,无村(社区)两委成员被评为不合格。完善质询问责和惩戒制度,对群众关心的热点问题,召开质询会回答群众质疑,及时纠正村(社区)干部违法违纪苗头,无不履职或不正确履职、无违法违纪、无侵犯群众利益的村(社区)干部。

三、法治建设

8.法制宣传教育。法制宣传教育纳入村(社区)年度工作计划,有工作总结。村(居)两委班子成员中有专人负责法制宣传工作,村(居)两委干部、村(居)民小组长、村(居)民代表集中学法每年不少于3次,每年开展不少于2次的群众性普法活动,并建普法教育档案及台账。建有村(社区)法制学校或开辟法制宣传教育阵地,村(社区)建有1个法制图书角(室),法制图书品类齐全,村(社区)建有规范的法制宣传栏,及时更新宣传栏内容,每村(社区)配有1名法律顾问、1名法制宣传员、每户配有1名“法律明白人”。

9.依法管理。村(居)民在党组织的领导下,依照宪法、法律和地方性法规,通过各种途径和形式参与村(社区)事务管理,实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督,促进村(社区)各项建设规范化、制度化和法治化。提供贴近群众实际的免费法律服务,帮助村(居)民自觉履行法定义务,依法维护合法权益,正确处理涉法问题。人民调解组织机制健全,矛盾纠纷受理率达100%,成功率达98%以上,实现小纠纷不出村(社区),大纠纷不出乡镇(街道),重大纠纷不出县(市、区),及时消除基层社会不稳定因素,无群众集体上访和越级上访,无因民间纠纷引起的非正常死亡和群体性事件。

10.平安建设。实行网格化管理,治安组织和治保网络健全,楼栋长负责制、巡逻联防和流动人口管理等各项制度落实。建有规范的警务室,有条件的村(社区)建成电子监控网络。配有应急器材,定期开展防灾知识宣传与演练、自救互救技能等培训,参加社区紧急救助员培训的物业管理人员不低于总数的20%。定期开展社会治安整治,辖区治安秩序良好,无安全生产事故和重大交通责任事故、重大消防责任事故、重大食品卫生事故和重大刑事犯罪。安置帮教工作到位,刑释人员安置帮教率达100%,无社区服刑人员违反监管规定被收监和再犯罪情况发生。辖区内无黄赌毒窝点。

四、和谐发展

11.经济发展。有明确的发展规划和发展目标,年度工作计划按时完成。集体经济不断发展壮大,统筹城乡和谐发展,群众收入稳定增长。发展农村专业化合作经济组织,注重科技引领,形成区域特色,提高农业效益;减轻社区负担,理清社区管理体制,优化投资环境,加大基础设施和公共服务项目投资。出台扶持政策,发挥党员、能人的示范作用,带动群众共同致富。

12.公益事业。建立覆盖城乡居民的社会保障体系,发展社会保险、社会救助、社会福利事业。公益慈善组织全覆盖,经常开展社会捐助活动,以慈善超市和社会捐助接收站(点)为平台的慈善服务网络体系健全。建立面向全社会的志愿者动员系统,推行志愿者注册和公民志愿服务记录制度,完善志愿者绩效评估、风险保障、激励表彰等规定。有不少于五支的志愿服务队伍。社区组织每年承接一个以上政府购买服务项目,配备一名以上社会工作专业人才,为流动人口、留守儿童、老年人、残疾人、受灾群众和精神病人、艾滋病人等特殊人群提供社会工作专业服务。城乡环境综合整治成果显著,人居环境和生态环境良好,城乡风貌整洁优美,道路桥梁定期养护,垃圾定点投放分类处理,车辆停放有序,宠物豢养文明,无脏、乱、差现象。

13.文明和谐。村(居)民有学习、活动场所,经常举办健康向上的群众性文化体育娱乐活动。社会风气良好,村(居)民自觉遵守社会主义公民道德规范,艰苦朴素、勤俭节约,举止文明、注重仪表,尊老爱幼、家庭和睦,邻里和谐、互相帮助,讲究科学、反对迷信,文明婚丧、树立新风。各民族团结和睦,流动人口与本村村民(社区居民)和谐相处。遵纪守法户达95%以上,计划生育率达100%,无参与邪教和黄、赌、毒等社会丑恶现象。


附件3

 

进一步规范完善

村规民约(居民公约)的指导意见

 

村规民约(居民公约)是实现村(居)民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的重要形式,是推行村(居)民自治、依法治村(社区)的有效载体。德阳市中江县把建立健全村规民约作为落实依法治省的重要抓手,推进依法治理工作落到村和社区,创造了“中江经验”。为深入贯彻落实依法治省总体要求,扎实推进我市依法治市进程,规范完善村规民约(居民公约),依照相关法律法规,结合我市实际,提出如下意见。

    一、高度重视,加强组织领导

各级党委政府要充分认识规范完善村规民约(居民公约)的重要意义,把规范完善村规民约(居民公约)作为贯彻《广安市依法治市纲要》和开展依法治村(社区)示范创建的重要内容,纳入工作的重要日程,采取有效措施,深化安排部署,落实工作责任,定期督促检查,切实抓紧抓好。各乡镇(街道)要成立由党委主要负责人任组长的规范完善村规民约(居民公约)领导小组,乡镇(街道)班子成员包片、联村(社区)干部包村(社区),加强对规范完善村规民约(居民公约)工作的督促指导;各村(社区)要成立规范完善村规民约(居民公约)工作小组,负责制定计划和实施。

    二、突出重点,依法科学制定

一是科学制定村规民约(居民公约)。各地在制定完善村规民约(居民公约)时,要坚持以村(居)民自治的法律法规为依据,使村规民约(居民公约)制定工作法制化、规范化。要把立足点放在填补法律空白上,重点规范法律不予调整或调整不到的行为,重在把法律法规和政策赋予的自由裁量权具体化、规范化。制定的村规民约(居民公约)必须经村(居)民会议或村(居)民代表会议表决通过,报乡(镇)政府备案审查同意,做到制定、公布、实施全过程符合法定程序,条文内容符合法律规范。

二是抓住群众关注重点。各地要以社会主义核心价值观为指导,围绕公共事务管理的基本规则和村民道德的基本要求,紧紧抓住社会治安、公共环境卫生、公共安全、公共基础设施、移风易俗、树立新风正气、公共道德、家庭美德、公益事业办理、集体资产处置等重要事务和热点问题,突出村规民约(居民公约)的特色性、针对性、实用性和可操作性,保证“一村(社区)一策”,“易记、易懂、易行”。

三是突出群众主体地位。村规民约(居民公约)能否制定好、落实好,村(居)民的参与和支持是关键。各地要把村规民约(居民公约)的制定和实施,作为发扬社会民主、推进普法依法治理的具体抓手。在制定完善村规民约(居民公约)过程中,要广泛宣传动员,发动群众参与;要多种方式、广泛收集、充分听取辖区内村(居)民的意见建议,积极回应群众诉求,协调各方利益,保证村规民约(居民公约)代表广大群众意愿,维护群众合法权益。

    三、明确职责,加强督促指导

一要明确职责。规范完善村规民约(居民公约),涉及众多部门。各部门要密切配合,形成合力,协同推进。各区市县依法治区市县领导小组办公室要把规范完善村规民约(居民公约)作为今年推进依法治市、开展依法治村(社区)示范创建活动的重要内容,采取措施,强力推进。组织部门要把制定村规民约(居民公约)作为加强基层服务型党组织建设重要措施,充分发挥党组织的领导核心作用和党员的示范带头作用。司法行政部门要结合“法律服务进万村(社区)”活动,为制定村规民约(居民公约)提供法律服务。民政部门要做好牵头工作,加强对村规民约(居民公约)制定完善工作的跟踪督促。

二要加强指导。各级党委、政府要把规范完善村规民约(居民公约),作为党政“精细管理”的重要内容,作为创新社会治理、深化村(居)民自治的重要载体全面推广。坚持发挥党委政府的主导作用,相关部门统筹推进、共同督导。加强县、乡(镇)、村三级党组织对村规民约(居民公约)制定工作的指导,把好村规民约(居民公约)起草关、审查关。要实行乡镇(街道)班子成员包片、联村(社区)干部包村(社区)制度,确保党的方针政策落实到村(社区)。要充分发挥村(居)委会在村规民约(居民公约)的准备筹划、宣传动员、起草制定、组织实施全过程的重要引领和推动作用,保证规范完善村规民约(居民公约)工作顺利进行。