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强化服务意识,提升服务质量——华蓥市乡镇(街道)农村敬老院建设管理运营探索
作者: 点击量: 发布时间:2017-12-12 17:53:52

加强农村敬老院建设与管理,改善农村特困群体生活状况,是社会救助体系建设的重要内容,也是一项重要的民生工程。近年来,华蓥市民政工作紧紧围绕“上为党和政府分忧,下为人民群众解愁”的服务宗旨,不断增大资金投入、整合闲置资产、丰富工作载体,农村敬老院建设和管理运行均取得明显成绩。

上世纪90年代以来,市政府按照“统筹规划,精心组织,多方筹资,建管并举”的原则,坚持“高起点规划、高质量建设、高水平管理”,扎实推动全市农村敬老院建设进程。目前,全市13个乡镇(街道)共36万余人口中,农村特困对象1845人,其中分散供养1232人,入住敬老院集中供养613人。现有乡镇(街道)敬老院14所,其中3所中心敬老院隶属市民政局主管,其余11所敬老院隶属于各所在乡镇(街道)管理,床位数952张,工作人员54人。全市敬老院占地总共67.5亩,建筑面积26700 平方米。在不断加大敬老院建设力度的同时,大力强化管理、提升服务,制定《华蓥市敬老院标准化建设与管理实施细则》《华蓥市敬老院管护人员岗位制度》等系列文件和管理制度,禄市敬老院成功创建为“全国模范敬老院”,江华、铜堡和观音溪敬老院达省一级敬老院标准,古桥、溪口、高兴敬老院达到省二级标准,标志着我市五保供养工作迈上了新台阶。

(一)高度重视,保障有力。华蓥市一直以来,高度重视敬老院建设这项民心工程、德政工程,成立了以市政府常务副市长为组长,市财政局、市民政局、市建设局、市人社局主要负责人为成员的敬老院标准化建设与规范化管理领导小组,负责全市敬老院建设与管理日常工作。各乡镇(街道)分别成立相应工作机构,明确各自职责,为敬老院建设管理提供了强有力的组织保障。自大力推进敬老院建设以来,我市充分发挥中心敬老院的辐射和带头作用,全力提升敬老院建设整体水平。市民政局定期全面检查各敬老院的安全防范、财务制度、内部管理等情况,并及时通报情况、限期整改问题。同时,建立了每半年一次的定期交流机制,组织各敬老院工作人员参观学习,相互交流管理和服务经验。

(二)统筹规划,设施完善。华蓥市敬老院建设严格按照省标,进行规划设计,合理布局。在建设档次上,立足达到省二级标准以上;在建设规模上,要求可容纳本镇70%以上的农村特困对象集中供养。自2006年以来,结合人口分布实际,采取原址扩建、置换改建、选址新建等方式建设,共投入资金3000余万元,利用闲置多年的国有企业厂房、医院、校舍、办公楼等设施,新(改、扩)建了9所敬老院;在功能配套上,着眼多功能、综合型,注重完善设施,美化环境,院内食宿、活动和生产生活设施齐全,宿舍配有厕所,添置有电视机、衣柜,床上和洗漱用品俱全。在过道、厕所、宿舍均设置了便于老年人、残疾人行动生活的辅助设施,每个敬老院内均建有活动室、阅览室、棋牌室,留有较宽敞的活动场地,还有蔬菜、果园、鱼池基地和牲猪、羊、家禽养殖栏舍,达到了有菜地、有养殖场、有沼燃气、有文体娱乐设施、有免费有线电视的“五有”标准,尽量为特困老人创造出安全舒适、快乐幸福的环境。

(三)建管并重,服务提升。华蓥市政府出台《华蓥市农村敬老院管理制度和管理职责》《关于进一步加强敬老院管理的通知》,制定院民守则,院长、服务人员工作职责,建立安全管理、食堂管理、财务管理制度以及卫生制度、值班制度等一系列规章制度,健全会议、学习和请销假台帐,并将这些制度、职责上墙公开公示,接受各方面监督。实行院长负责制,对工作人员加强管理,明确责任及奖惩措施,建立了一支适应老年人服务的护工队伍。成立院务管理委员会,下设后勤组、生产组、卫生组、安全组,分工合作,加强院民自治和民主管理,使敬老院管理有章可循,制度化、规范化程度不断提高。因地制宜大力发展院办经济,以副补院,补贴老人生活,开展生猪养殖和蔬菜种植,永兴、红光等个别敬老院基本实现蔬菜、猪肉自给自足,既增加了敬老院的收入,提高了老人的生活质量,也丰富了他们日常生活。工作人员服务热情周到,把供养对象当亲人,使供养老人时时有人问、病了有人护、每月有零花钱、过年有压岁钱、生日另开餐。组织开展争当“优秀院民”活动,充分调动院民自我管理、自我教育、自我服务的积极性,根据老人们的兴趣爱好和特长,动员参加院内安全防范、生产经营、棋牌比赛等活动;积极开展创建“和谐敬老院”活动,营造互帮互助、关爱他人的良好氛围,消除老人的孤独感。

几点启示:

一是强化政府责任。市、乡镇两级党委政府把农村敬老院工作纳入重要议事日程,定期研究、及时解决敬老院建设发展中的具体困难和问题。进一步明确乡镇政府建管敬老院的主体责任,把敬老院工作纳入乡镇年度目标考核内容,使敬老院工作有人管事、有钱办事,事事抓落实。同时,加强监督,把养老设施布局、资金使用、建设与管理纳入法纪监督、民主监督和新闻监督的轨道,不断提高养老事业规范化、社会化水平。

二是改革建管体制。由政府投入建设敬老院及其服务设施,探索公建民营建管体制,整合利用社会资源,提高公共服务水平和效率,降低行政运作成本。做好特困老人的心理沟通,增强老人的信心;试点推行政府采购,对服务机构资质、服务能力等方面严格比对,全面考核参选单位的办院条件、服务质量等,择优选用民办机构;相关职能部门加强巡视监管,对存在问题严令整改,出台相关责任追究制度。同时,提高敬老院工作人员准入门槛,严格执行聘任、考核、评估制度。

  三是增加经费投入。切实保障农村敬老院正常运转的经费,在保障供养对象基本生活、医疗和丧葬长期机制的基础上,本着实事求是的原则,追加敬老院工作经费、用品添置的项目预算。乡镇政府担负主体责任,认真解决敬老院修缮、丧葬经费不足等问题。组织部门、社会爱心人士到敬老院开展活动,捐钱捐物;敬老院要紧缩开支,认真办好院办经济,改善老人生活,提高服务质量,扩大入住规模,以弥补经费不足问题。财政、审计等部门加强对敬老院资金使用情况的指导和审计,确保专款专用。

四是提升管理水平。乡镇政府要选配好德才兼备、充满爱心、积极能干的敬老院长,调整充实工作人员。民政部门做好人员培训,加大敬老院管理、服务规章制度执行落实的指导监督力度,严格责任目标考核,依规兑现奖惩,充分调动工作人员的积极性和创造性。敬老院把入住老人当亲人,认真做好其思想教育和心理辅导,耐心细心照顾好起居生活,引导参加力所能及的院务和文体活动,让入院老人“留得住”“养得好”。(华蓥市民政局)