广安市民政局关于征求《关于促进殡葬事业健康发展的通知(征求意见稿)》修改意见和建议的公告
作者:王力波 点击量: 发布时间:2021-06-17 18:39:51 【 分享到:

为贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于促进殡葬事业健康发展的实施意见》(川办发﹝2020﹞88号)精神,推动建设法治殡葬、惠民殡葬、绿色殡葬、人文殡葬、阳光殡葬,根据市政府领导指示,结合广安市实际,广安市民政局代市政府起草了《关于促进殡葬事业健康发展的通知(征求意见稿)》,现面向社会公开征求意见,公开征求意见时间为2021年6月18日至2021年6月25日。欢迎社会各界人士踊跃参与,通过信函、传真或网络等方式提出意见和建议。

信函请寄至:广安市广安区广福街道凌云路186号,邮编:638000。传真:0826-2321726;联系电话:0826-2333005;邮箱:799006035@qq.com。

广安市民政局

2021年6月17日

广安市人民政府办公室

关于促进殡葬事业健康发展的通知

(征求意见稿)

各县(市、区)人民政府,广安经开区、枣山园区、协兴园区、华蓥山景区管委会,市相关部门:

为认真贯彻落实民政部等16个部门《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》(民发﹝20185号)和《四川省人民政府办公厅关于促进殡葬事业健康发展的实施意见》(川办发﹝202088号)精神,深入推进我市殡葬工作改革发展,满足广大群众殡葬服务需求,现就有关工作通知如下。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府以及市委、市政府工作要求,推我市法治殡葬、惠民殡葬、绿色殡葬、人文殡葬、阳光殡葬建设,推动殡葬事业更好服务于保障和改善民生、更好服务于精神文明和生态文明建设,助力建设美丽繁荣和谐广安。

(二)工作目标加快补齐公益性殡葬设施短板,2021年底,全市每个县(市、区)至少规划建成2个农村公益性公墓;从2022年起,通过3年努力,在全市每个乡镇建成1个农村公益性公墓;到2025年,殡葬基础设施条件、基本服务保障能力和服务水平得到显著提升,殡葬服务行业规范有序,农村散埋乱葬现象得到有效改善;到2035年,公益性墓地覆盖到村(社区),殡葬制度体系、服务体系、治理体系、文化体系配套健全、协调发展

二、主要任务

(一)加快推进火葬改革,全面提升火化率

按照《四川省人民政府办公厅关于贯彻实施四川省殡葬管理条例有关问题的通知》(川办发199789)规定的划分标准,科学合理划定火葬区和土葬改革区,并及时进行调整。调整、划定火葬区和土葬改革区,原则上以村为单位,充分听取各方意见,认真做好社会风险评估,在完成乡镇行政区划、村级建制调整改革后1年内提出火葬区和土葬改革区调整方案并按程序报请批准。

在村(社区)建立殡葬信息员制度,明确1名村(社区)“两委”常职干部兼任殡葬信息员及时收集掌握居民死亡信息加强殡葬政策宣讲,促进丧属主动采取化安葬。将火化率纳入对县(市、区)政府、园区管委会年度目标绩效考核,提升对火化工作的重视程度,县级政府主动研究、落实提升火化率的具体工作措施。建立约谈工作机制,对推动火化工作不力的单位、个人以及自然资源、林业等部门未及时处理违规占用耕地、林地进行土葬的行为进行约谈,责令依法及时跟进处理对党员干部违规进行土葬的,严格按照党纪、政纪处理。

(二)科学规划建设殡葬设施,提升服务供给能力。积极构建以公益性墓地为主体、经营性公墓为补充、节地生态安葬为导向、城乡统筹推进的殡葬服务供给格局。

加快建设普惠性、公益性的殡葬基础设施,把公益性公墓建设纳入国土空间规划,按照规模适度、应建则建,总体规划、分步实施的原则,根据服务覆盖范围户籍人口数、死亡率、火化率、入墓安葬率等指标,综合考虑群众观念转变、火化率提升等因素,科学编制公益性公墓专项规划,全面落实公益性公墓建设专项发展预算资金,切实保障建设用地,分年度统筹推进城乡公益性公墓建设,实现公益性安葬服务全覆盖,逐步解决安葬难、安葬贵的问题

各地符合改扩建条件的殡仪馆、殡仪服务中心,要积极申报纳入中央、殡葬基础设施建设支持范围,及时进行改扩建,改善殡葬服务硬件环境支持中心镇(街道)设立集中治丧场所,引导群众集中治丧鼓励和支持建设骨灰堂、骨灰塔、骨灰墙等节地生态安葬设施。鼓励企业、社会组织和个人捐助、捐建殡葬基础设施。

(三)健全殡葬公共服务体系,全面提升服务水平。

进一步完善免除基本殡葬服务费制度,即日起,具有广安市户籍异地火化居民的逝者家属可凭有效火化证件、相关票据和费用清单等资料回户籍所在地县级民政部门报销基本殡葬服务费报销项目、报销标准、节地生态奖补、结算方式及资金保障等参照《广安市人民政府办公室关于免除基本殡葬服务费的通知》(广安府办函〔2018104号)执行。根据城市公益性公墓建设标准和节地生态安葬规范,制定出台公益性公墓建设管理办法和建设指南,全面规范公益性公墓建设和运营管理工作,坚决杜绝从事盈利性经营活动。依法完善遗体接运、遗体殓殡、遗体殡仪等直接接触遗体的殡仪服务事项管理制度和服务标准。

加强信息共享,整合民政、公安、卫生健康等部门死亡人口数据,依托全省政务信息资源交换体系,构建统一的殡葬服务信息平台,有效对接天府通办及全省一体化政务服务平台,推动殡葬服务线上线下融合,提供在线选购、网上预约、远程告别、网上支付、网络祭扫等服务,提高殡葬在线服务水平。统筹社会工作服务体系建设试点工作,推动殡葬服务进社区,将殡、葬、祭服务供给纳入社区服务项目化试点,构建社区殡葬服务保障体系,形成政府推动、社区运作、机构参与、群众受益的社区殡葬服务网络。广泛开展岗前培训、职业技能培训、职业技能比赛等活动,加强殡葬人才队伍建设,提升从业人员专业化、职业化水平。

严格执行政府定价、政府指导价,严禁无依据收费、超标准收费,出具合法有效结算票据及费用清单。公墓出售墓(格)位必须签订使用合同,明确约定使用周期、续用手续等相关事宜,管理费一次性收取不得超过20年。不得诱导、误导消费,不得捆绑、诱导或强制提供服务,不得限制或变相限制逝者家属自带骨灰盒等合法殡葬用品。要保证中低价位殡葬服务和用品足量提供。加强火化信息管理,按规定将火化信息及时、完整录入全国民政政务信息系统。依法依规开具火化证明,严厉查处虚开、倒卖火化证明等违法违规行为。

(四)加强殡葬宣传引导工作,积极推动移风易俗。

大力推行不占或少占土地、少耗资源、不使用不可降解材料的节地生态安葬方式。鼓励城乡居民采取节地生态葬法安葬骨灰或遗体,火葬区公民死亡后,应当就近火化遗体,倡导骨灰以深埋、播撒、植树、存放等方式安置,禁止将骨灰装棺埋葬。民政部门要加强对公墓的指导,鼓励提供树葬、花葬、草坪葬等节地生态安葬服务项目鼓励殡葬服务机构持续开展节地生态安葬墓(格)位捐赠,适时组织节地生态集中安葬活动。

宣传部门要大力宣传殡葬法规政策、殡葬改革典型事例,普及科学知识,传递文明理念,引导广大群众转变丧葬观念,自觉抵制丧葬陈规陋习,树立厚养薄葬、文明节俭、生态环保的殡葬新风尚。深入挖掘阐释传统节日蕴涵的教育资源,春节、清明节、中元节等重点时段,集中开展宣传,引导城乡群众文明治丧、低碳祭扫。积极推广文明现代、简约环保的殡葬礼仪和治丧方式,鼓励通过追思会、告别会等方式缅怀逝者,倡导采用鲜花、音乐、诗歌朗诵等绿色环保方式悼念故人。

依托殡葬服务机构建设生命文化教育基地,积极打造殡葬文化传播阵地。基层党组织、村(居)委会以及殡葬学会、红白理事会、老年人协会等组织要充分发挥作用,广泛动员广大群众积极参与殡葬改革,转变丧葬观念。指导村(居)委会把治丧规范纳入村(居)规民约、村(居)民自治章程,培育和推广文明现代简约环保的殡葬礼仪和治丧模式。党员干部要发挥带头示范作用,主动宣传殡葬改革依法实行火葬、文明节俭治丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫,示范带动广大群众革除丧葬陋俗,弘扬新风正气。

(五)加大殡葬执法工作力度,依法规范殡葬行为。

加强非法殡仪服务整治各地市场监管部门(行政审批部门)要按照《四川省殡葬管理条例》第十条等规定,严格执行市场监管总局制定的《经营范围规范表述目录(试行)》,依法核定殡葬服务、殡仪用品销售等经营范围;加强营业执照经营范围规范化管理,对已登记但经营范围表述不规范的,依法办理变更或注销登记。非法从事殡仪馆、火葬场、殡仪服务站、骨灰堂、经营性公墓及经营性殡葬服务业务的,各地政府要牵头组织市场监管、城管执法、住建和消防等职能部门,依法进行查处。

严格落实属地政府和自然资源、林业等部门责任,加大散埋乱葬宣传、劝导和处罚力度,加快规划建设公益性公墓,落实公益性公墓建设用地和建设资金,引导丧属到公益性公墓集中安葬推动散埋乱葬治理。全面落实禁燃禁放政策,禁止在殡葬服务机构、森林等区域祭祀时燃放烟花爆竹、焚香烧纸。依法制止占用小区绿化带、通道、楼道、街道、广场、公园等公共场所搭设灵堂(棚)、停放遗体、摆放遗像、花圈等治丧行为。

三、工作保障

(一)加强组织领导。参照四川省殡葬工作厅际联席会议制度,建立殡葬议事协调机制,进一步健全政府负责、民政牵头、部门协作、社会参与、法治保障的殡葬工作机制,加强殡葬工作组织领导。民政部门要充分发挥牵头作用,加强沟通协调,各相关单位要各司其职,切实履职尽责,加强协作配合,做好要素保障,共同推动解决殡葬领域重难点问题。

(二)加大资金投入。市县两级财政要合理安排殡葬发展专项财政资金,切实加大对殡葬设施和殡葬基本公共服务项目的投入力度,要从用于福利事业的彩票公益金中安排一定数量资金支持公益性公墓建设。要积极争取将殡葬基础设施建设纳入中央和省级预算内投资项目。要加大向社会各界有识之士、企业家、乡贤的资金募集力度,鼓励企业、社会组织和个人捐助、捐建。

(三)保障建设用地。根据国土空间规划确定的用地性质和布局,按照辐射区域人口数量、满足20年使用需求,有效保障公益性殡葬设施建设合理用地需求。在符合国土空间规划和土地利用年度计划的前提下,自然资源和林业等部门要明确殡葬设施建设用地保障的具体措施,完善农村公益性墓地(骨灰堂)报批和用地手续。充分发挥村民自治,采取一事一议等方式,鼓励利用原有存量集体建设用地改造建设农村公益性公墓,在不改变林地用途前提下,积极探索与农村公益性公墓复合利用。

(四)强化监督检查。规划建设的城乡公益性公墓项目,纳入我市自办民生工程对各级党委、政府年度综合评价和绩效考核。建立监督检查的长效机制和评估机制,组织开展跟踪检查,及时通报落实城乡公益性公墓项目推进情况,严格落实问责制,确保城乡公益性公墓建设行动方案顺利实施并取得预期成效。

本通知从2021年  月  日起施行,有效期五年。

广安市人民政府办公室

2021年月日